全力打造“文山之干”营商环境新品牌
中共文山州委
近年来，文山州深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，认真落实我省打造一流营商环境三年行动计划，树牢“发展是第一要务、招商是第一要事、一流营商环境是第一竞争力”理念，坚持政府围着企业转、企业有事马上办，聚焦制度、服务、政务、法治等关键点，推动形成行之有效的招商营商体制机制，“文山之干”营商环境新品牌初显成效。2023年，全州便利纳税指标排全省第1位，经营主体净增10.26万户、同比增长41.5%，增幅排全省第1位。
文山州实施优化营商环境三年攻坚行动，近3年来累计引进投资10亿元以上项目34个，山东魏桥、河南神火、伟光汇通、江西宇泽等一批知名企业落户，省外产业招商到位资金1124.5亿元、年均增长16%，在招商项目的有力拉动下，地区生产总值年均增长6.5%、排全省第5位，规模以上工业增加值年均增长15.5%、排全省第1位。图为文山市区。中共文山州委宣传部供图
创新“三服务”制度
打造开放便利的“文山服务”
建立“第一服务员”制度。把招商营商作为“一号工程”、“一把手工程”，连续3年以招商营商为主题召开新年（新春）第一会，出台优化营商环境更好服务经营主体28条措施、优化营商环境三年攻坚行动和“暖心行动”工作方案等政策文件。州、县（市）党政主要负责人当好“第一服务员”，建立县（市）长直接分管招商制度，领导干部主动与企业家加微信，并向社会公布电话，广大客商、人民群众可随时拨打反映困难诉求。开展“一把手”送政策行动，“一把手”带队深入企业讲政策推动“人找政策”向“政策上门”转变，让政策直达企业、直达项目。州委主要负责人带头到县（市）开展接访、“接诊”，定期开展“周末亲清约·政企面对面”活动，了解企业诉求，累计帮助658户企业解决问题683个。文山市率先在全省开设招商营商接诊大厅，采取“党政主管坐诊接诉”等办法，像医生接诊一样接待企业，倾情为企业纾困解难。
建立“企业直通车”制度。全州32名厅级领导、273名处级领导挂联服务499户重点企业，建立与企业一对一、点对点的24小时直通联系，为企业提供“妈妈式”服务。采取园区“专班化”方式，由发改、工信、能源等部门主要领导担任专班“班长”，为企业提供从落地开办到投产经营全程帮办代办服务。组建文山州招商引资服务中心，在北京、上海、深圳、成都、泉州等地设立7个驻外招商机构，主动对接承接东部产业转移。
建立“驻企服务员”制度。组建“驻企服务员”人才库，从发改、工信等部门选派336名驻企服务员进驻企业开展服务，直接为企业解决融资、医疗、教育、人居环境、住房等方面问题506个，协调普惠小微贷款77.43亿元、减息644.83万元，累计发放央行再贷款4.77亿元，余额21.15亿元、居全省第2位。
富宁产业园区张文峰/摄 图源：云南发布
聚焦政务服务“三改革”
打造务实高效的“文山效率”
聚焦“办得成事”改革提质效。加快推进政务服务标准化规范化便利化，政务服务事项实体大厅进驻率达100%，全州1个州级、8个县（市）级、104个乡镇（街道）便民服务中心和1002个村（社区）便民服务站，全部实现规范化设置。2023年，受理行政许可事项和公共服务事项740万件，办结739万件。在政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，为办事不顺利、结果不理想的企业和群众提供“兜底”服务，对窗口收集上来的问题进行汇总分析，形成派单及时转给有关部门办理。
聚焦“线上线下”改革提质效。以企业办税为重点，成立“线上集成处理中心”，拓展“非接触式”办税缴费事项，实现多个涉税事项“全程网上办”。马关县建成全省第2家智能办税服务厅和全省首家实现与省智能办税服务平台人脸数据库实时联通的办税服务厅，推进纳税人缴费人“一体化、多元化、智能化”7×24小时全时段涉税缴费业务办理，有效填补工作日及“8小时之外”服务盲区。率先在全省实现新建商品房转移登记“网上＋掌上”税证联办，办理申报资料较改革前减少12项，办理时限由2—5个工作日缩短到3.36个小时。2023年，交易项目电子化率、工程建设项目在线开标率、远程异地评标率均为100%，实现政务服务由人力服务向人机交互转变。
聚焦“多窗合一”改革提质效。州、县、乡三级政务（便民）服务中心同步设立惠企政策“一站式”服务窗口，推行“审核合一、一人通办”制度和企业开办“一窗通”，简化审批环节18个、简化申请材料60项。探索建立“容缺审批”、“特事特办”、“全程代办”等机制，开辟重点项目审批“绿色通道”，采取“企业承诺＋容缺受理”的方式，提高审批效率和服务质量。创造15分钟内完成注册，2小时完成公章刻制、银行开户、税务登记等企业开办新效率；创下3小时办结能投物流落户、伟光汇通项目“拿地即开工”、宇泽项目从开工到投产180天的新速度。
推进“三个环境”建设
打造公平正义的“文山诚信”
持续净化政治生态。制定构建亲清政商关系行为正负面清单，建立营商环境信访举报优先办理机制，开设《文山企情民意》专报，畅通企业反映问题诉求绿色渠道，优化营商环境常态化暗访整治工作机制，严查吃拿卡要等行为。建立营商环境观察员、监督员制度，在165户企业设立营商环境观察员，与监督员一对一结对，定期开展“访企业、解难题、送服务”活动。2023年，州、县级监督员共走访283人次，解决问题17个。监督检查发现损害营商环境问题178个，受理损害营商环境问题线索130件。坚持典型引路，发布招商营商工作典型案例23个，营造比学赶超浓厚氛围。
持续优化法治环境。建立拖欠账款问题的审计监察、信用惩戒以及防止拖欠账款长效机制，一企一策、一事一议，坚决整治政府拖欠企业账款、政府招商引资承诺兑现不到位问题。深入推进全面依法治州，行政机关负责人出庭应诉率从2021年的26.2%跃升至2023年的100%，群众安全感综合满意度达96.74%，法治建设成效考核连续两年排全省第1位。推行轻微环境违法行为免罚和首违不罚制度。开展“万所联万会”活动，建立律师联系民营企业制度，开辟涉商案件绿色通道。2023年，为经营主体提供法律咨询服务1086件（次），为150余户民营企业开展“法治体检”，受理民商事案件255件、结案率77.5%。西畴县推行“一中心（园区综治中心）、两警室（分片建设两个警务室）、三机制（民警挂牌联系企业服务机制、全科网格管理服务机制、园区治安警企会商服务机制）”园区管理新模式，营造园区良好法治社会环境。广南县成立法院特邀调解室，创新“1名法官＋2名调解员＋2名书记员”的“以审带调”调解团队新模式，把企业纠纷化解在萌芽状态。
持续营建人文环境。大力弘扬企业家精神，尊重、爱护、激励、支持企业家，让企业家勇敢闯、放手干。把亲商富商安商体现在具体支持政策制定上、优质服务提供上、帮助解决问题上，邀请企业家列席重要会议、参与经济政策制定，开辟“绿色服务通道”，解决好企业家子女入学、家属就医等方面难题。推荐优秀企业家为党代表、人大代表、政协委员、优秀共产党员、劳模、工商联成员、荣誉市民，让企业家在文山有更多的归属感、获得感、成就感。建设文山三七研究院、三七大健康产业学院、绿色铝产业学院，推进政企校三方深度合作，深化产教融合，为企业投资兴业提供人才支撑。打造既宜人又养人的健康生活目的地，卫生城市创建群众满意度连续两年排全国第1位，8个县（市）均为绿美城市省级试点，以绿美建设成果吸引更多人才、技术、资金等要素向文山聚集。
（来源：《云岭之窗》杂志）
