近年来，文山州深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理和防灾减灾工作的重要指示批示精神，认真践行“人民至上、生命至上”，聚焦“打造一支在全州范围内稳定的综合常备应急救援队伍”目标，坚持职业化、专业化、规范化发展方向，紧盯“建、管、用”三个关键环节，充分整合现有资源，积极探索推进综合应急救援队伍建设。目前，已建立乡（镇）应急救援队伍94支（城关镇和街道办除外），现有综合应急救援队员1003人，构建了一支队伍统救援的指挥调度体系，打造了一支常备综合应急救援“铁军”。
在“建”字上下功夫，打造一流应急救援队伍
调研中发现，我州消防、林草、应急、气象等承担防灾减灾救灾的部门均把职能任务、部分经费和专兼职人员延伸到乡镇，但因人员分散、场地分散、保障分散、装备分散，造成了欠发达地区有限的防灾减灾资源的浪费。加之全州大部分乡镇距离县城较远，县级专业救援力量到达最远乡镇需要3至5小时车程，存在小火变大火、小灾变大灾的隐患风险，易造成基层因灾亡人、受灾返贫等情况。
为此，我州按照“统一指挥、职责明确、结构完整、反应灵敏、运转协调、符合州情”的建队思路，牢固树立“防大汛抗大险救大灾”思想，坚持把综合应急救援队伍建设作为防灾减灾救灾工作的重要抓手，高位推进全州综合应急救援队伍建设。州委主要领导部署推动全州应急救援队伍建设工作，组织编办、财政、人社、住建、应急、消防等部门联合开展专题调研，研究制定《文山州应急救援队伍建设工作方案》《文山州加强基层消防力量建设方案》。州委、州政府分管负责同志多次组织召开专题会议研究推进工作，在人、财、物上给予了明确安排。采取准军事管理的方式组建队伍，打造一支全灾种、能善战的综合应急队伍；坚持“编外人员额度总体减少、经费支出总体减少”原则，全力减少各县（市）人力、财力的压力，保障综合应急救援队伍“招得来、留得住、善救援”，实行“政府牵头、应急主管、消防主训、职能部门齐抓”的工作机制，将综合应急救援队伍建设作为政府目标责任考核的重要内容，并建立督导检查、考核评价和责任追究机制，确保工作稳步有序推进。同时，按照州级组建不少于30人的综合应急救援队伍配备1名事业编制人员；县（市）级组建不少于30人的综合应急救援队伍配备2名事业编制人员；乡镇配备2名事业编制人员，整合乡（镇）森林扑火队、专职消防队等人员力量组建5至10人的综合应急救援队伍。截至今年3月底，8县（市）已全部完成组队工作。
在“管”字上下功夫，打造专业化应急救援队伍
“文山市应急救援队担负着执勤灭火和抢险救援任务，为全力保障灭火和应急救援工作的有序开展，我们实行准现役、准军事化管理，24小时执勤备战。”文山市环城东路消防救援站一级消防长和利周说。
据了解，该救援队按照“政府主建、消防主管、应急主用”的原则，实行准军事化集中管理，围绕火灾扑救、抢险、救援等科目进行训练，由市消防救援大队统一管理；各乡镇前置队伍交由乡镇统一管理，由市消防救援大队加强队伍日常培训、业务指导、指挥调度和督查检查。同时，整合全市应急救援资源装备，将分散在市发改、应急、水务、林草等部门各类物资进行统筹调配使用，并在市消防救援大队环东路消防站设置综合应急救援队物资储备库，用于储备整合后、新采购的综合应急救援队装备物资，便于发生突发事件时能迅速调用装备反应处置。
文山市加强综合应急队伍管理工作只是我州开展此项工作的一个缩影。近年来，文山州综合应急救援队伍实行准军事化管理，按照“集中轮训、分散执勤”的模式，对新招收的综合应急救援队员进行为期3个月的集中培训。突出基础训练。采取“上级轮训+单位集训”的方式，不断加强综合应急救援队员的体能训练，利用训练空闲时间，组织综合应急救援队员学习应急救援基础知识，全面提高队员综合素质能力；邀请林草、水务、自然资源、消防等部门专家教授授课，突出森林草原防灭火、防汛抗旱、地质灾害、地震灾害、城市消防等方面的应急救援知识讲解，提高综合应急救援队伍多元化任务的专业水平。突出应急训练。采取每季度组织一次以快速动员、快速反应、快速集结和快速出动等为主要内容的快反能力训练，注重贴近实战，增强综合应急救援队伍统一指挥、反应灵敏、协调保障等应急能力。突出平急结合。采取“平急两用”的方式，综合应急救援队伍平时负责辖区内应急宣传和教育培训、开展日常执勤训练、参与综合治理等工作，战时负责辖区防汛抗旱、森林草原火灾、地质灾害、地震灾害、气象灾害等自然灾害和事故灾难等突发事件的应急救援抢险、防灾减灾和防患处突等工作。突出机制建设。制定了《文山州综合应急救援队伍管理办法》，明确了综合应急救援人员考核、晋升、福利待遇等机制，进一步完善了综合应急救援队伍的管理机制，各县（市）也相应制定出台了相关管理制度，有效保障综合应急救援队员的合法权利和义务。
在“用”字上下功夫，打造一支队伍统救援体系
广南县坝美镇综合应急救援队现有8人，其中事业编2人，专职综合救援人员6人，配备消防车2辆，器材装备323件（套），同时设置了独立营区，升级改造了车库、办公室、器材室、备勤室、健身房等执勤库室。2024年2月的一天，坝美镇某公司发生火灾，坝美镇综合应急救援队第一时间到达现场进行扑救，并引导20余名厂区职工迅速疏散撤离，有效防止了火势的蔓延和人员伤亡。“镇上现在有了这支专业的应急救援队，我们都有了安全感！”说起坝美镇的应急救援队，坝美镇村民侬行光赞不绝口。
我州按照“政府主建、消防主管、应急主用”的原则，综合应急救援队伍由各级政府统一调度指挥，州级可跨县（市）调动综合应急救援队伍，县（市）可跨乡（镇）调动综合应急救援队伍，确保综合应急救援队伍救援效能最大化。采取调剂现有闲置用房或腾让公房等方式为综合应急救援队提供办公场所和营房，整合应急、林草、水务、消防、广电、红十字会等部门现有器材装备，推动应急救援装备、物资向基层一线倾斜，向作战前端布置，向风险点（隐患点）集中，更好实现第一时间抢险救援。积极主动争取国债项目资金支持，2024年度争取麻栗坡、马关、西畴3个县综合应急救援队伍装备3127万元全覆盖配备，正在进行招标采购。目前，我州正在向省级争取其余5个县（市）的综合应急救援队伍装备项目资金，力争2025年配置到位。今年州级财政划拨120万元打造8支重点乡（镇）综合应急救援队伍，配备紧缺器材装备，进一步提升基层综合应急救援队伍能力。与此同时，全州综合应急救援队伍队员工资待遇由原来的3000余元提升至4000元左右，实行统一食宿、统一训练、统一考核、统一指挥、统一安管机制，全州形成一支稳定的常备应急救援队伍。实行以提升战斗力为标准，严格管理、严格训练、严格要求，全州综合应急救援队伍时刻保持应急状态，确保拉得出、能善战。自综合应急救援队伍组建完成以来，全州应急救援队伍共接警出动960起，出动车辆1016辆次、人员3591人次，抢救、疏散、转移被困人员14人，抢救并保护财产价值3150万余元。聚焦州委中心工作和群众急难愁盼，主动参与基层治理、乡村振兴、关爱“一老一小”等重点工作，深入村（社区）、学校等场所开展安全隐患排查检查76178次、各类安全宣传18493次、培训演练564次，义务送水1648车8240余吨，解决1100余户农户的用水问题。
全州应急救援队伍建立以来，在维护社会稳定、保障居民安定生活、保证企业安全生产等方面发挥了自身的力量。文山州应急局相关负责人表示，下一步，将继续加强应急救援的组织领导，提高突发事件综合应急救援能力，推动落实应急救援队伍发挥更大的作用。
（杨月波 张磊）
